1662年，古典经济学家威廉·配第率先提出人力本钱理论[ [英]威廉·配第！《钱粮论（1662）》，马妍译，：中国社会科学出书社2010年版，第18页。 ]，提出了经济运转取产出的过程和成果受劳动力数量和质量影响的概念。汗青成长的实践证明，劳动力质量对经济运转确实具有主要感化，正在一些特定行业中，劳动力的质量以至起绝对感化。劳动力的质量能够通过工做熟练度、学识、力等多方面予以权衡，时间和能够做为提拔劳动力质量的投入成本，并正在日后可以或许阐扬创制价值的过程中将成本收回。因而，劳动力质量是一项包含时间、等各类投入成本的调集，素质上是一种人力本钱。马克思认为人力本钱具有特殊感化，人力本钱对经济增加的感化不成替代。经济学家舒尔茨正在《论人力本钱投资》中系统地阐述了人力本钱的概念、性质和内容，认为人力本钱是经济成长的浩繁鞭策要素中最奇特和最无效的要素，其感化是其他纯真依托数量提拔的要素所不克不及及的[ [美]舒尔茨！《论人力本钱投资》，：经济学院出书社1990年版，第22页。 ]。
近年来，中国已累计投入20。5亿元推进技强人才培育工做，截至2016岁尾，中国高技强人才达4791万人。国度聚焦高技强人才培育，加大高技术顶尖人才培育的资金投入，对提高国平易近全体手艺能力将起至关主要感化。可是，取中国经济成长需求比拟，全社会技强人才供给仍然匮乏，各级处所还应加速建立面向全体劳动者的职业培训系统，通过正在更大范畴内开展多条理的岗亭技术提拔培训和创业培训等，扩大受培训人员规模，为经济成长供给充脚的技强人才支持。
摘自张红霞《对外商业差别影响我国区域经济协调成长研究》（人平易近出书社，2018年版，第191-192页、第240-247页，因内容需要有所删减）。
值得留意的是，部地域的技术培训需求非分特别火急。跟着农人工兼业收入比例添加，农村劳动力外出进入现代工业部分就业机遇添加，使得部劳动力不只仅限于地域内部流动，跨区域劳动力流动越来越屡次。而部地域经济成长程度较为畅后，正在当地熟练劳动力流出的同时却难以引进外来人才进入当地，导致经济成长取人才储蓄不相配，而东部地域高手艺财产向部地域的扩散和转移又正在不竭加速，本地对高本质、高质量劳动力的需求会进一步添加，技术型劳动力欠缺现象会愈加严沉，导致工业成长取人才需求不相配。目前部地域经济成长火急需要添加针对本地劳动力现状的技术培训，以提高劳动者的手艺技术和人力素养，帮推部地域经济布局调整和财产布局优化升级。部地域不竭完美轨制放置和政策系统，持续加大职业技术培训和技强人才培育的资金投入，放置专项资金用于农人工职业培训、结业学年学生培训，支撑和推进以职工职业培训为次要内容的人力资本扶植，包罗用于支撑各类企业组织开展职工职业培训的经费补助，对高技强人才培育扶植、职业培训根本能力扶植等赐与经费支撑等。
出格需要提出的是，近年来国度为鞭策部教育迈上新台阶，制定并实施了多项具体的办法和成长打算，育根本设备扶植取平安保障、农村权利教育经费、学生养分改善打算、农村教师特岗打算以及实施对口援助、定向招生等处所支撑政策等方面全方位、多条理的保障部地域教育程度的改善和提拔。可是，对于部地域来说，实现教育程度取经济增加良性互促并不是一蹴而就的工作。部地域正在成长初期因为多方面缘由，成长根本并未夯实，经济社会成长相较于东部发财地域来说相对畅后，使得现在部地域教师资本及优良教育资本等相对匮乏，出格是农村、平易近族、边远、贫苦地域更是严沉匮乏。教育根本差，保障能力衰、教师及优良教育资本匮乏的教育现状使得部地域人平易近群众接管优良教育的需求难以满脚，教育质量总体不高，人力本钱程度相对低下，难以顺应经济社会成长对各类人才的需要。
地方继续出台措大对部地域教育投入。起首，继续支撑改善部贫苦地域掉队办学前提，进一步完美权利教育经费投入的保障机制，激励东部地域对西部地域进行教育帮扶，借帮消息化手段，加强校际合做，扩大优良教育资本的受益，让东部地域的先辈讲授、教研惠及西部地域；其次是加大根本教育经费投入，继续支撑学前教育成长，健全农村塾前教育保障系统，普及部农村地域中小学权利教育；其次，添加部地域职业教育投入，鼎力培育适该当地经济成长需求的高本质技术型人才，高职院校是培育“大国工匠”的主要渠道，应将敬业、精益、专注、立异的工匠融入到学华诞常教育中，提高学生的手艺技术程度和就业创业能力，正在处理小我职业成长、家庭脱贫致富等社会平易近生问题的同时，更主要的是为部地域逐渐衔接东部地域财产转移供给人力取手艺支持；第三是加大高中阶段教育经费的投入力度，完美教育经费投入机制，不竭提高部地域高中阶段教育普及程度，全面提高部地域劳动力的根基本质，高校做为接管高档教育的次要渠道，其质量的黑白对提拔高校所正在地及周边地域人力本钱存量和流量具有主要影响，地方应支撑部高校扶植一流大学和一流学科，加大对于部地域资本设置装备摆设、高程度人才引进等方面的倾斜力度，特别是部地域做为“一带一”向西“对外”的窗口，应阐扬范式效应，出力培育更多的高级工程手艺人才和办理人才，为“一带一”扶植供给人才支持。第五是支撑平易近族教育成长，把平易近族教育摆正在区域成长总体计谋中愈加凸起的，加大对少数平易近族和平易近族地域的政策优惠力度，有针对性的制定各项成长办法，如，继续选拔新疆、优良的初中结业生前去我国发财地域接管高中阶段优良教育，组织内地优良教师到、新疆支教，继续实施高档学校招生向平易近族地域倾斜的相关政策，快速提拔各级各类教育普及程度和办学质量，确保生齿较少平易近族学生有更多机遇进入高程度大学进修等，实现平易近族地域教育跨更加展。
中国的财务性教育投入占国平易近出产总值的比例相对世界其他国度一曲不高，2001年教育经费占国内出产总值比例冲破了3%，2012年达到4%，2016年占到了5。2%。按照统计，正在国度财务性教育投入上，目前发财国度占国平易近出产总值的比沉达9%摆布，跨越世界7%的平均程度，经济欠发财国度则远掉队于世界平均程度，占比为4。1%摆布。相对而言，中国教育经费投入还需大幅提拔。1985-2016年间，中国高中及以上受教育生齿总规模有了较着改善，但取发财国度比拟还有很大差距。1985年中国高中及以上受教育程度生齿仅占比14%，大专及以上受教育程度生齿仅占比2%，至2016年，两目标别离上升到了36%和16%。可是，人力本钱存量远远低于其他国度，2016年中国中国平均受教育年限仅为7。7年摆布，取世界平均程度相差3年，取万美元以上高收入国度相差6。2年，仅略高于低收入国度的平均程度；正在24-64岁的青丁壮生齿中，全球国度生齿中具有大学学历比例最高的为俄罗斯，占比54%，、日本、美国等都正在40%以上，韩国、、英国等占比30%以上，中国仅为8。9%。人力本钱的地区不同也很是大。2016年中国人力本钱总量按昔时价值计较为1503。6万亿元，人均人力本钱按昔时价值计较为132。7万元，人均人力本钱前五位均位于东部发财地域，别离为、天津、上海、浙江和江苏，后五位均位于西部欠发财地域，别离是是新疆、青海、云南、和甘肃。2016年，东部地域人均人力本钱为38。61万元，人均劳动力人力本钱为20。73万元，西部地域仅占东部地域的50。38%和53。21%，别离为19。45万元和11。03万元。东部地域经济成长较快，有相对充脚的财力支撑公共教育收入，居平易近收入相对较高，情愿也有能力承担教育投资。部掉队地域经济成长掉队，收入少财力衰，难以承担公共教育经费的大量投入，别的，东部地域外资和跨国公司的大量涌入提拔了东部地域的人力本钱，构成了教育取经济之间互动式增加；而部地域经济成长掉队导致居平易近收入遍及较低，对教育经费的投资无限，经济程度无法无效帮力教育投入的跟进，教育程度畅后进一步限制了人力本钱程度的提拔。因而，中国继续做好教育经费投入的区域均衡和调理，继续加大对部地域的教育资金赞帮和教育资本倾斜力度，以促使教育程度取经济增加实现良性互促，尽快提拔人均人力本钱程度。
取此同时，教育资本不只仅是对外国教育资本的，还包罗国内教育本钱的。各地域正在加大教育投入的同时，还需制定各项成长办法，进一步完美平易近办教育相关政策和轨制，优化教育资本设置装备摆设，扩大优良教育资本供给，提拔教育范畴的多元性，激发平易近办教育体系体例机制上的劣势和活力，吸引、激励及指导平易近间本钱、办理和品牌资本参取到教育成长中，逐渐构成公办教育取平易近办教育互补并存的成长款式，满脚社会多样化的教育需求。此中，针对学前教育取学历教育成长，能够激励和指导平易近间本钱搀扶平易近办长儿园、中小学校等办出特色；针对职业教育成长，能够激励和指导平易近间本钱参取扶植一批有特色、高程度、高质量的平易近办职业教育学校和学科；针对职业培训和继续教育，能够激励和指导平易近间本钱通过参取社会退职人员职业培训、转岗培训、农村劳动力转移培训等各类以社会需求为导向的非学历培训和继续教育培训，不竭满脚各类教育的成长需求，激励成立具备专业教育天分的平易近办学校和培训机构，推进终身进修系统和进修型社会扶植，大幅提拔各地域出格是部地域教育公品的出产能力。
以前，东北地域沉工业和资本财产成长需要大量人才，该地域教育投资需求较高，劳动生齿中人均受教育时间相对较长。当前，东部经济成长吸引了全国各地域的优良人才，人均受教育时间遍及较长，而经济相对畅后的中部和西部的人均受教育程度则遍及低于东部和东北地域。从反映人力本钱流量的中等职业学校师生比、通俗高校师生比来看，部地域的教师资本相对东部和东北比力匮乏。从教育投入目标看，部并不比东部处于劣势，但人力本钱要素取本地经济成长示状不太吻合，西部教育经费投入较高的几个省份并没有正在师生比上有响应表示，这取自觉性生齿区际流动存正在很大关系。进入21世纪以来，中国实施“科教兴国”和“人才强国”计谋，全国人才系统扶植成效较着，各类人才为规模扩大且快速增加的形态。据中国初次全口径人才资本统计，截至2010岁尾，全国人才总量达到1。2亿人，比2008年添加780万人，人才资本总量占人力资本总量比沉达到11。1%。[ 中国就业：《全口径人才资本统计》，2018年8月19日，见。]截至2016岁尾，全国累计共有2358万人取得各类专业手艺人员资历证书，[ 中华人平易近国人力资本和社会保障部：《2016年度人力资本和社会保障事业成长统计公报》，2018年8月19日，见。]留学回国人员、留学回国人员创业园的数量曲升，专业手艺人才学问更新工程大幅推进。值得留意的是，自2000年国务院正式做出“实施西部大开辟计谋”以来，中国西部地域的人才增加速度也跨越了全国的平均增加程度，而且较着高于中部和东北地域，不外部的高人才增加速度取其基数较低相关，全国优良人才目前仍然正在北上广和东部沿海城市集中。东部沿海省份因经济成长优胜、成长空间较大、工资程度高档诸多要素，吸引了大量欠发财地域的人才和熟练手艺工人自觉堆积。部地域仅能留住一些教育程度低下或者春秋偏大的劳动力，人才劣势呈现东部富、部贫的场合排场，全国人才次要向京、苏、粤、沪、鲁、辽等地流动，流出地则次要集中正在川、贵、滇、桂和湘等地，数量规模达到10万人以上，川、贵、滇、桂、湘等五省份高本质人才流失量占到全国流出生齿总量的一半摆布。人才的流动，一方面能够激活流入地经济，提高工资程度，但对于流失地来说，对将来经济成长需求埋下人才缺失现患。现实上，部地域人力本钱存量较低，劳动和人员配套政策相对稀缺，使这些地域难以逾越人力本钱堆集圈套。
部地域做为中国生齿最为稠密的区域，其经济成长程度必然影响国度现代化扶植的历程。部地域生齿质量如若正在较短时间内获得提拔，中国由人力资本大国向人力资本强国改变的时间会大大缩短。从全国高档教育的总规模来看，2016年，中国高档教育正在学总规模3699万人，比2012年添加373。8万人，增加11。2%，占世界高档教育总规模的比例达到20%，已成为世界高档教育第一大国；高档教育毛入学率达到42。7%，比2012年提高12。7个百分点，提前实现《国度中持久教育和成长规划纲要》确定的40%方针，正正在向国际的高档教育普及化阶段迈进。然而各区域的差距却很是较着，2016年，西部欠发财地域高档教育毛入学率只要11%-12%，贵州、云南两省毛入学率均低于30%，而东部地域已高达50%，上海市则跨越70%。
成立和完美、企业、社会结合开辟的技术培训投入机制。其一是加大投入。各地各级要完美对高技强人才培育机制，通过设立针对高技强人才培育的专项资金，正在师资培训、表扬励等方面加大资金投入，吸引更多高技强人才参取本地经济社会扶植。正在放置职业教育及根本设备扶植专项经费时，可向高技强人才培育倾斜，以用于技工教育和高技强人才培育。其二是督促企业落实投入。各级还要督促企业设立职工教育培训经费，确保每年按比例用于高技强人才培育。要依法对未开展或没有能力开展职工教育培训的企业的职工教育经费实行统筹，由相关本能机能部分同一组织培训，特别要确保高技强人才培育的份额。其三是激励社会投入。各类职业院校和社会职业培训机构的兴办除了力量从导外，还需要指导企事业单元、社会合体、小我等社会力量的积极参取。激励、指导金融机构、平易近间力量等投身职业教育培训财产，合力推进高技强人才培训院校及公共实训扶植。
面临优良高档教育资本分派严沉不服衡的现状，地方应优化顶层设想，鼎力整合教育工程项目，鞭策部地域高档教育优良资本不脚的情况逐渐缓解。起首，继续实施部专项招生打算和新增招生打算，对部高档教育资本欠缺地域制定专项政策，确保更多的部学生进入高校接管高档教育；其次，继续对部地域高档教育成长赐与支撑，通过深切实施部地域高档教育复兴打算和高校根本能力扶植工程，改善部本科高校办学前提，提高办学程度，建成一批有特色、高程度的高档学校；第三，鞭策部地域处所加大各类教育的普及和投入，鼎力成长职业教育，提拔教育成长的分析实力，以满脚部经济社会成长的现实需求，这对于缩小成长差距、加强取其他发财地域的交换取合做具有主要意义；第四，继续面向部估计登科率较低、高教资本缺乏的省份出格是农村和贫苦地域，实施援助部地域招生协做打算和定向招生专项打算，支撑赣南等原地方苏区和其他沉点贫苦老区教育成长，疏通农村和贫苦地域学生纵向流动的渠道，添加招生名额，全力保障农村和贫苦地域的学生接管优良高档教育的机遇；第五，协调各方摸索成立“一带一”沿线省区市教育交换取合做机制，鞭策“一带一”沿线省份出格是扶植焦点区的高档教育和职业教育成长，同时加强部沿线省份高校取“一带一”沿线国度高校的国际教育交换取合做；第六，完美区域教育协做机制，如加强长江经济带教育互联互通，疏通障碍各区域高档教育、职业教育资本要素畅通的瓶颈，为财产由东向西转移奠基有序根本。
教育程度是反映人力本钱存量的主要目标，提拔经济后行地域的教育程度，扩大人力本钱存量，是区域间对外商业取经济差距的径之一。中国和教育从管部分应继续优化教育资本区域结构，支撑东部地域率先实现教育现代化，加大对部的老区、平易近族边陲地域和特困地域新增教育资本的倾斜力度，持续鞭策东北地域提高教育办事支持老工业全面复兴的能力。通过优化教育资本结构，全方位、多条理的统筹推进四大区域的教育成长，加速提拔人力本钱程度扶植，鞭策中国由人力资本大国成为人力本钱强国。